惠城推进“3+2”系统工程 “市区一体”深度融湾开新局

“市区一体”深度融湾开新局
惠城开足马力推进“3+2”系统工程，着力提升宜居宜游宜业城市中心区首位度

春风又绿东江岸，发展新机勃然而生。金山新城内，粤港澳大湾区产城人文融合新地标——天安数码城施工正酣，招引并举；东江湾千亿产业园内，信利康乐创城·智能制造生产基地建设加速，与金山新城乐创汇·5G智慧园，一体打造具有“供应链+5G”特色的双百亿生态总部；高盛智谷·惠城项目入驻后，招徕优质企业28家，其中近半是国家级高新技术企业，展现了惠城速度……

大项目提速大发展。如何让发展从“开门红”变成“全年红”？刚刚召开的市委全会与市两会，传递出发展强音：积极融入粤港澳大湾区城市群和深圳都市圈。在“双区”建设、深度“融湾”背景下，惠城区该如何明确发展定位，着力提升中心城区首位度，体现“长子”担当，做主人翁、当发动机？如何市区一体，强化与大湾区城市的合作，打开更广阔的发展空间？

锚定新目标，激活新气象，实现新发展。惠城区委书记刘光滨说，要深入贯彻市委全会和市两会精神，打造宜居宜游宜业城市中心区，着力从产业发展、人口聚集、生活舒适、环境优美等方面提升首位度，开足马力推进“3+2”系统工程，勇当建设更加幸福国内一流城市排头兵，努力打造更高质量的实力惠城和更有品质的幸福惠城，成为我市深度“融湾”重要战略支点，为惠州深度融入省“一核一带一区”区域发展格局做出惠城贡献。

■“长子”担当

做高质量发展的主力军

市区交融、紧密相连，是惠城区最大的区情、最大的特点，也是最大的优势。作为中心区的惠城区，经济体量最大、服务人口最多，聚集最优质的公共服务和社会资源。跟其他县（区）相比，惠城区就像是惠州这个大家庭中的“长子”。

去年，惠城区GDP是862亿元，约占全市的1/5，体量还不够重，“长子”所应承担的担子压得还不够多。如何在新发展格局中体现“长子”担当？首先，要明确的就是在新发展格局中的定位。

“惠州需要一个具有标志意义的城市中心区作为城市的‘门户’和‘客厅’。惠城区就是这样一个‘门户’和‘客厅’。”中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江说。

受益于“双区驱动”、构建“一核一带一区”区域发展格局、“建设更加幸福国内一流城市”等多股东风叠加，惠城发展迎来新机遇。去年，惠城区新动工工业项目27宗，新摘牌项目19宗，项目宗数、投资额和产值分别增长72%、408%和440%，可以说项目推进取得了近几年来的最好成绩。

今年初，惠城区加速向上的劲头更加明显：规上工业总产值比2020年和2019年（下同）同期分别增长了22%和7.8%，固投分别增长了60%和29%，工业投资分别增长97%和30%，社会消费品零售总额分别增长25%和15.3%，这些指标增幅都比年初预期高了不少。

“惠城区在谋划和推动工作中，必须坚持‘市区一体’理念，以‘长子’身份，主动担当作为，在与市共进中，实现借市发展、乘市而上。”惠城区委副书记、区长翟树宇说，惠城区要全力提升宜居宜游宜业城市中心区首位度，才能发展得更好、发展得更快、发展得更顺。

作为“长子”，惠城区最重的“担子”就是做惠州高质量发展的主力军。为此，一方面，惠城区还要接续奋斗，加快经济发展，通过经济体量和经济质量的双提升，不断增强软硬实力，为更大的担当提供实力支撑。以良好的营商环境吸引更多企业到惠城区落户发展，打造更高质量的宜业城区，让更多的资源向惠城区聚集，让惠城区成为企业发展的热土和人们干事创业的乐土。

另一方面，通过提高城市管理和运营水平，提供更多更优质医疗、教育、生态环境、社会治安等包括老百姓关心的公共产品供给，让老百姓能够感受到“家门口的幸福”，让来惠城区的游客有更好的旅行体验，吸引更多人行走惠城、喜爱惠州，真正做到宜居和宜游。

“惠城区要立志作为惠州深度融入‘一核一带一区’、实现‘双区驱动’目标的重要示范地。”林江认为，今年初，惠城区的各类经济指标呈现出快速增长的势头，以中心区的发展证明惠州正越来越彰显其深厚的经济发展潜力和产业转型升级的优势。换言之，惠城区经济向好条件正逐步积累，蓄势待发，打造宜居宜游宜业城市中心区正当其时。

■做强产业

大平台带动强项目渐成气候

建设宜居宜游宜业城市中心区，宜业是“实力担当”。

“宜业，就是要做好经济工作。接下来，惠城区将以‘强平台、抓项目、提质效’为经济工作主轴。”翟树宇说，要做大做强产业，打造一流营商环境，通过主轴带动提高惠城区经济实力。

串起江西赣州和广东河源、惠州、东莞、深圳的赣深高铁计划年底通车；串起深圳、惠州、深汕特别合作区的深汕高铁今年初开工建设；“丰”字道路交通主框架对接深圳、东莞的深莞惠红色干线正全面施工……

交通带动产业、产业支撑城市，惠城区大平台建设进入快速期。金山新城、东江湾千亿产业园、惠州湾产业新城等产业平台成为承载大项目、大产业、大企业的聚合载体，带动资源聚集、产业跃升。先后引进了天安数码城、信利康乐创汇、中南高科等一批优质供应链、科技创新、智能制造等项目，让大平台成为国内外龙头项目、优质项目争相进驻的产业高地。

“项目当前正在紧锣密鼓开展建设，力争今年8月20日达成预售条件。”惠州市天安数码城有限公司董事总经理何文表示，对惠城区的发展充满信心，企业将依托金山新城区位、交通、产业和景观四大要素优势，努力将园区打造成“宜居宜游宜业”的示范项目和粤港澳大湾区产城人文融合新地标。

在东江湾千亿产业园区，惠城速度典型案例被成功演绎：去年，银山科技LED光学膜片工业设计项目成功摘得挂牌项目用地并现场施工，成为市区首宗工业项目在土地摘牌当日即刻动工建设的样板；并在去年建成投产，预计今年产值将达到6亿元。

“公司主要合作客户看到公司的新厂后，马上追加了20%的订单。我们今年将大展拳脚，增资扩产启动二期建设。”前几日，惠城区向银山科技颁发百万元项目建设进度奖，惠州市银山光电有限公司总经理江思国拿奖后说，项目能快速建设得益于惠城区产业平台的聚集效应，也得益于高效的政务服务环境。

发展风向标立起来，大平台带动强项目渐成气候。接下来，惠城区计划通过3~5年的努力，打造高能级产业平台，成为新城的“发展担当”。

具体来讲，就是沿1号公路经济走廊，建设四大产业平台，将金山新城打造成为创新产业的支撑平台、承接数字经济发展的主体空间，以及未来城市的中心；将惠州湾产业新城打造成为一流城市的重要增长极、粤港澳大湾区高质量发展示范区；将东江湾千亿产业园打造成为产城人融合示范区；将国际生物健康谷打造成为生物医药、医疗器械和健康养老产业基地。

突出惠城特色谋发展。聚焦惠城最有优势、最有特色、最有潜力的地方，集中力量发展好人工智能和大数据、总部经济、大健康三大主导产业，发力数字经济、新消费、科技金融和生命健康新兴产业，力争成为未来经济增长爆点。

此外，值得关注的是，为全面落实好“营商环境改善年”要求，抓紧项目建设提质效，惠城区创新实施重点项目“五个一”工作机制，上线了“惠城区项目库全链条信息管理平台”，破解对接脱链、流程繁琐、信息不畅、推动乏力等项目推进难题，成立项目工作专班，完善项目库建设，全链条信息化分类管理，高效推进项目建设。

■宜居宜游

城市更新看点多幸福感成色足

建设宜居宜游宜业城市中心区，宜居宜游是“颜值担当”。

山水见人文。惠城区素有“半城山色半城湖”的美誉，是一座山水共融的千年古城、公园城市，既有深厚历史文化底蕴，又有现代城市的时尚魅力。

去年，惠城区城市更新拉开序幕：大景之变，横跨江湖，城水互动，“一湖两江四带”城市会客厅，结合升级改造和灯光亮化工程，开启城市美颜滤镜；小景之变，100个老旧小区展开惠民空间改造，咫尺邻里间，是推门可见的“更加幸福”。

宜居宜游的幸福感成色更足。城市会客厅成为网红旅游点。以西湖为核心，东江、西枝江为走廊，全力打造以水东街、金带街、祝屋巷微改造项目为试点的城市会客厅，成为今年春节期间省内游热门出行地，西湖景区游客预约量居全省第一，提升了城市门户形象。全力实施城市主出入口改造，完成了广惠高速汝湖出口和长深高速西出口、南出口年度改造任务。厚植了群众家门口的幸福。通过“市区一体，共同推进”的模式，完成“惠民空间”老旧小区微改造100个，其中打造“健康之家”11个、“长者之家”12个，新增4800个公共停车位，让群众直接感受到“家门口的幸福”。

今年，惠城区将继续浓墨重彩地开展宜居宜游建设。市区一体启动西湖景区及周边区域更新改造，把惠州西湖这块“璞玉”雕琢成媲美杭州西湖的美玉，打造惠州最靓丽的城市名片。结合三湖两江（西湖、金山湖、红花湖以及东江、西枝江）区位，重点布局惠博大道、江北望江片区、金山新城和红花湖周边区域的更新改造。

计划实施100个以上老旧小区微改造；同时，结合“百姓出题，书记答卷”和“行走惠城 服务百姓”活动，让惠城区的党员干部以双脚来丈量家园土地，为群众解决实际问题，推动发展。

更为值得关注的是城乡统筹发展。惠城区虽然是中心区，但农村土地面积大，经济贡献率低，70%多的国土面积才贡献1/7的GDP。今年，惠城区将着眼于城乡融合发展，打造城乡协调发展标杆。

从产业布局来看，惠城区在北部山区片布局国际生物健康谷平台，呈“点、线、片”梯次推进态势，以东江、西枝江、S259线、S120线、大岚河、小岚河为主轴，聚焦生物医药、医疗器械和健康养老三大产业，发展“一环四带”大健康产业。山区乡村振兴正在进行时。

全面推进乡村振兴，加快推进路桥、水电、通信等各项基础设施建设，发展富民兴村产业，进一步缩小城乡差距。在农村人居环境整治方面，集中力量打造一批美丽宜居村、特色精品村，确保60%以上行政村达到美丽宜居村标准。特别是要把三栋镇鹿颈村、横沥镇墨园村等打造成为展现全市乡村振兴工作水平的“窗口”。“横沥镇作为城乡融合发展省级试点，借助‘丰’字道路交通主框架的延伸，谋划了工业片区、农业片区、商旅片区三个发展片区。”横沥镇党委书记杨惠强告诉记者，一期9000亩工业发展用地已收储，年内将有大项目入驻；还将打造国家现代农业示范园区拉长农业深加工产业链，申报国家田园综合体项目，将横沥好山好水纳入全域旅游范围。

智库观察

中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江：

接受深圳产业辐射 吸引更多人才落户

惠城区市区一体化发展将成为必然趋势。市区一体化提升宜居宜游宜业城市中心区的首位度，这也成为惠州市强化与大湾区其他城市合作的基础。

目前深圳有不少产业正在向大湾区的其他城市转移，惠城区应该积极争取对接深圳，成为相关产业转移的目的地。与此同时，惠城区要不断优化营商环境，吸引更多的深圳人才前来惠城区。通过这些人才在惠城区工作商旅的机会，让他们更好地了解惠州市和惠城区的发展机会和营商环境，最终让他们选择落户惠城区，实现“一个个领军人物带来一个个领头产业”的目标。

惠州学院政法学院专职教师樊秋丽博士:

发动居民力量 参与社会治理

从社会治理的角度，可以从“深化党建引领服务、健全民生保障政策、持续推进老旧小区改造、提升居民社区归属感”几个方面，为提升宜居宜游宜业城市中心区的首位度总目标助攻。

在过去一年，惠城区无论是“惠民空间”老旧小区微改造，还是街道居家养老服务的推进，都取得了很好的成效，撬动了很多社区资源。接下来可以进一步总结经验，给予更多政策倾斜，着力解决城市痛点问题，提升居民幸福感。

社会治理强调全民参与，强调“共建共治共享”，因此要多倾听居民的声音，发动居民的力量，解决居民的后顾之忧。居民安居乐业了，归属感和自豪感增强了，也就更愿意参与城市社区建设。