大亚湾紧抓管理 落实“四严”措施做好土地资源保障

经济要发展，土地必先行。大亚湾作为建设世界级绿色石化产业基地的主战场，土地资源保障尤为重要。大亚湾区2019年工作会议提出：“要按照‘南填、北拓、中优化’的思路，优化拓展发展空间；推进批而未供‘去库存’专项行动和低效用地处置工作；分类分批实施土地收储盘整三年计划”。会议对该区土地管理工作提出了具体的要求。面对地方经济发展对土地的迫切需求和区委、管委会的要求，大亚湾区国土资源分局围绕中心、服务大局，坚决落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，坚持耕地保护优先、数量质量并重，多措并举、综合施策抓好土地管理的各项工作，全力实现守红线、促发展“双赢”的目标，为高质量加快建设世界级绿色石化产业基地和现代化滨海新城提供有力的资源保障。

大亚湾作为建设世界级绿色石化产业基地的主战场，尤为重视土地资源保障。这是大亚湾红树林城市湿地公园。

严守耕地红线

顺利完成考核任务指标

为了严守耕地保护红线，该区落实最严格的耕地保护制度，坚决实行“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”政策，确保耕地总量不减少。对于确需占用耕地，在区内又无法落实开垦补充耕地任务的建设项目，通过利用购买的耕地储备指标解决耕地占补平衡，确保耕地总量动态平衡。

市政府下达大亚湾的任务目标为去年末耕地保有量、永久基本农田面积分别不少于500亩、489亩；根据2018年度土地变更调查数据，辖区内实际耕地保有量、永久基本农田保护面积分别为9905亩、490亩，均达到了任务指标。而为让耕地保护者“不吃亏”，该区还在全市率先建立和实施了基本农田保护经济补偿机制，对永久基本农田给予600元／亩·年的经济补贴，每年都及时足额发放，受到农民朋友的好评。

严控用地指标

集约用地水平不断提升

大亚湾区作为国家级经济开发区，如何在有限的土地资源中深挖潜力、提升土地利用率？大亚湾区国土资源分局把低效用地和闲置土地处置作为盘活存量土地、促进节约集约的重要举措来抓，按照“用好增量、盘活存量、提高质量”的思路，以保障重大项目落地落户和“三类”重点项目需求为目标，通过严把用地准入关、严控投资指标关、存量土地“去库存”、积极优化供地方式等措施全面提升节约集约用地水平，各项考核评价指标在开发区评价中排名靠前。根据原国土资源部工业项目建设用地控制指标有关规定，大亚湾属三类八等标准（各产业投资强度中最高标准是≥2575万元/公顷），根据去年集约用地评价数据，大亚湾区固定资产投资强度达到12639万元/公顷，石化产业园区固定资产投资强度达到9757万元/公顷。

全面抓好低效用地处置。面对大亚湾建设用地总量少、新增建设用地不足的实际，重点就是通过做好“存量挖潜”这片文章来保障重大产业、新兴产业项目的用地需求。制定了《2018-2020年大亚湾区土地收储盘整工作方案》，拟按照“多措并举、保障重点、分期分批、盘活存量”的要求，利用三年时间，重点对全区规划的“三类”重点项目及产业项目用地涉及的政府储备土地、供而未用及低效用地、历史审批用地进行前期开发、收储、盘活利用；对于批而未用或批多用少的土地通过督促开工或嫁接项目的方式促进开发建设。去年通过补偿收回、督促开工方式盘活了土地36.7公顷；今年计划通过现金补偿、折算容积率、折换物业等方式盘整收储土地86.8公顷；同时组织对全区已供产业用地和商住用地进行了全面清查，并分类建立了台账和图册，为接下来依法分类处置摸清底数、打好基础；加大力度做好政府储备土地的清障平整、市政配套等工作，为“净地”出让和重点产业项目尽快落地落户提供有力的土地资源保障。

加快推进“三旧”改造。把“三旧”改造作为节约集约用地、助力乡村振兴、增强发展后劲的重要举措来抓，多措并举全面做好相关工作。针对大亚湾区居住用地存量数据大的实际，结合新政策、新要求制定了大亚湾区“三旧”改造配套政策的制定，严格控制“三旧改造”用地“工改居”，大力支持“工改工”；对低效用地、产能过剩的“三旧”用地等通过引进新兴产业、创意产业、总部经济等进行合作、改造，切实提高土地利用效率。

妥善调处深惠边界土地争议。为妥善解决深惠边界土地问题，扫清开发建设障碍，大亚湾区国土等相关部门认真贯彻落实省深惠边界争议领导小组会议精神，成立专门工作领导小组，建立协调对接工作机制，逐宗逐项抓好落实加快推进与深圳坪山区争议地块经济补偿、清表、土地移交协议书签订以及界线调整联合上报等工作，相关工作基本得到妥善解决。目前完成了3个地块经济补偿协议书签订和补偿款支付工作；划归深圳坪山区界内的地块基本完成清表工作；两区国土部门签订了土地移交框架协议；备齐行政界线调整材料。接下来拟按照“清理一块、成熟一块、移交一块”的原则开展争议地块移交前准备工作，确保按照省政府要求和时间节点全面完成上级部署的任务。

严格监察执法

土地管理秩序趋稳向好

大亚湾区将卫片执法检查和违法违规用地专项整治、扫黑除恶专项斗争等工作紧密结合起来，保持高压态势，落实刚性措施，全面落实土地管理共同责任机制，严格做好土地矿产卫片执法检查工作。近年来全区未发生大面积违法用地及大面积占用耕地的违法行为，近3年违法图斑总面积及违法图斑用地占用耕地面积呈下降趋势，违法用地总体势头得到有效控制。2017年度国家土地卫片图斑涉及该区的94宗违法案件全部进行了立案查处并结案，立案率、查处率、结案率均为100%；同时着眼于建立长效机制，加大违法违规用地查处力度，加强动态巡查，建立健全相关制度，规范监督管理，努力构建了“天上看、地上查、网上管、专项治”的土地执法监察多维管理体系。强化安全生产红线意识和底线思维，牢固树立以人民为中心的理念，全面抓好辖区内3家石料开采企业的监管和18个地质灾害隐患点的治理，实现安全生产“零事故”，有力保障了人民生命财产安全。

严推“放管服”改革

不动产登记实现提速增效

以不动产登记能力和作风建设“双提升”为抓手，全面对标“放管服”改革要求和“最多跑一次”的目标，对国土资源管理现有的业务流程和工作机制进行了再梳理、再优化、再完善，积极探索“前置办”、“挤水分”、“少环节”、“多共享”等多种方式，进一步精简了登记申请资料、减少登记环节，压缩登记办理时限，力争做到“受理材料最简、办事效率最高、服务水平最优”。目前土地使用权抵押登记压缩为3个工作日，国有土地使用权压缩为5个工作日，房产类登记业务压缩至5个工作日内办结。

同时调整完善了不动产登记网点布局，全面推行不动产交易、登记、征税“一窗受理、信息推送、并联审批、集成服务”，按照“进一次门，跑一次路”、“前台一窗受理、后台分类审核、部门并联办理、统一窗口出件”的原则，在区政务服务中心设立了不动产统一登记专厅，通过信息共享，实现并联办理、分别审核，切实提高办事效率。大力推行“互联网+政务服务”，同房产、海洋、法院、税务等部门建立数据共享平台，加快推进不动产登记数据整合，目前存量登记数据整合落图率、落宗率及关联率已达90%以上；积极推行网上预约、微信预约受理、批量申请、自助查询、人脸识别等便民措施，真正做到“让数据多跑路、让群众少走路”。

还针对群众反映强烈的不动产登记历史遗留问题进行了深入调研和专题研究，及时出台配套政策，切实解决群众关心关注的“中梗阻”问题。比如对涉及有房产证无国土证、商品住宅小区房屋项下土地为划拨的30多个住宅小区参照原市国土资源局《不动产统一登记有关问题的处理意见》处理解决；针对划拨土地上商品住宅及商业房产补缴土地出让金的问题，该区结合实际增加了一种补缴土地出让金收费方式予以解决。