惠阳区盘活存量建设用地 推进重点项目建设

惠阳区严格落实耕地保护和节约用地制度，提高土地利用统筹管控能力。

坚持耕地保护先行，盘活闲置土地保障重点项目用地，“三旧”改造工作提速增量、提质增效，金土工程后端数据库实现“一张图”管地、征地、批地、用地及产权登记……去年以来，惠阳区国土资源分局以供给侧结构改革为主线，以提高国土资源供给质量和效益为中心，以节约集约用地建设为抓手，开拓创新，全面提升新常态下国土资源工作水平，为全区经济社会发展奠定了坚实有力的国土资源基础。

基本农田划定向城镇周边交通沿线倾斜

惠阳区严格落实耕地保护和节约用地制度，以土地整合、统筹城乡、产业布局为发力点构建产业发展新模式，提高土地利用统筹管控能力。

该区坚持耕地保护先行，严控耕地总量。完善了土地利用总体规划，坚持连片水田优先划定和优质耕地选择划入，对现状已非耕地以及大于25坡度以上的耕地进行核减，对新开垦的耕地进行重新划入，切实保障耕地总量和质量。据介绍，惠阳通过内部调整和平衡总量，逐步将基本农田划定向城镇周边及交通沿线倾斜，满足城市发展需求。目前，全区划定永久基本农田面积12.8280万亩，其中惠阳中心城区3.0019万亩。

同时，惠阳结合城镇区域发展趋势，分析土地潜力，适当调整具有挖掘潜力、符合土地整合政策的用地。对全区标图在册的“三旧”改造项目进行核查，将2020年前明确无法改造的项目建设用地规模调整到其他符合 “三旧”改造的公共建设项目。目前，“三旧”改造项目调整用地规模约10万平方米，确保各类各业用地得到合理配置。

惠阳正全力建设统筹城乡协调发展示范区，通过土地利用和城乡建设用地规模预测，因地制宜制定具有全局性、前瞻性的具体规划。对规模较大、布局分散的农村建设用地进行统一布局，进一步优化城乡用地结构。将以土地整治为核心，加速土地复垦整理，对已纳入复垦区但目前又无法复垦的予以调出规模，优先考虑城乡建设用地增减挂项目的拆迁区作为调入地块，合理保障城镇和农村建设用地需求。

保障357、358两大新兴产业带建设用地

惠阳区国土资源分局立足区委、区政府的决策部署，三举措齐发力，持续增强重点项目用地保障能力。

近年来，惠阳迎来了新一轮发展高潮，城市化和工业化进程使得土地需求强劲，但这一次惠阳区委、区政府对新一轮用地热非常谨慎，没有急于向新增建设用地伸手，而是转变思路，着力在存量土地上下功夫，较早开展了闲置土地认定处置和盘整收回工作。

2017年，惠阳区盘活存量建设用地132.74万平方米，有力保障了南站新城、石桥片区等一批重点项目顺利实施。为适应省最新修订的《广东省土地利用年度计划管理办法》“存量建设用地盘活与计划指标奖励相挂钩”的要求，加大闲置土地、低效用地盘活力度，今年拟盘整收回100万平方米用地和整理约620公顷存量工业用地，用于保障357、358两大新兴产业带建设。

根据省最新的拆旧复垦政策，拆旧复垦指标与经营性用地供应相挂钩。目前，惠阳已着手组织技术力量对全区范围内使用增减挂、拆旧复垦等项目的区域，形成清单台账，摸清家底。结合乡村振兴战略的实施，进一步加大拆旧复垦项目的统筹和督办力度，各镇（街）将实施拆旧复垦项目，正拟定项目明细表，列入绩效考核重点范围，明确完成时间节点和具体责任单位，并发动全区力量推进一批拆旧复垦项目。

为主动适应政策制度的改革，提高用地报批效率和质量，市国土资源局于2018年建立了市级建设用地报批系统。为无缝对接市级系统，惠阳区国土资源分局对原有的区级用地报批系统平台进行了升级更新。

同时，该区国土资源分局组建了用地报批办，编制了用地报批操作细则、报批材料清单及规范文本，并安排专人负责重点项目用地报批工作，确保重点项目依法高效快捷完善用地手续。

“三旧”改造连续两年超额完成省下达任务

惠阳全面推动“三旧”改造工作提速增量、提质增效，连续两年超额完成省下达的任务数，有力确保惠阳城市实现高质量发展。

自2016年起，惠阳区国土资源分局就对全区“三旧”改造专项修编工作进行全面摸底调查，重点考虑对拟有意向推进“三旧”改造企业的意见。

在充分调研和综合考虑城市规划、土地利用总体规划和产业规划的实际需求和现实问题的基础上，惠阳区国土资源分局科学编制了专项规划。特别是借助土地利用总体规划中期评估的机会，对惠阳区南站新城、白云片区、石桥片区等重点发展区域的“三旧”改造工作进行了统筹布局。目前，惠阳区“三旧”改造专项规划成果已提交市住建局审核，最终确定“三旧”改造图斑642个，总用地规模2257公顷。

惠阳积极推动“三旧”改造动态管理，主动适应发展规划纲要、城市规划、土地利用规划、产业规划以及“三旧”改造专项规划作出的新调整和新变化。对具有意向实施“三旧”改造的企业地块或对具备连片改造的地块进行标图，并经审核确认后作为未来重点实施改造项目或区域；对已不符合相关规划、改造潜质不大或企业意向不强的项目，予以调出“三旧”改造项目库。目前已调出数据库118宗，面积4056.9亩；调入数据库61宗，面积2948.9亩。

按照“先易后难、逐个破解”的原则，惠阳重点对城区范围内、重点发展区域以及影响城市建设较大的旧厂房纳入年度实施改造计划，采取政府主导、鼓励引导企业自行“工改工”及“工改商”改造等相结合的方式，稳步有序实施了一批“三旧”改造项目。

在结合 “城市+PPP”、“农村+PPP”和村企合作共建等项目的基础上，惠阳区国土资源分局同步探索推进南站新城旧村庄试点改造工作，切实为全区推进旧村庄改造积累经验。2016年和2017年，分别实施了4宗面积为194.24亩的政府主导改造项目、1宗面积为335.4亩的企业自行“工改工”项目。

实现“一张图”管地征地批地用地及产权登记

惠阳区坚持推动国土资源管理 “放管服”改革，主动适应“互联网+”、大数据的发展趋势，全面提升国土资源信息化应用水平。

打破信息孤岛，构建大数据共享平台。惠阳探索实施了数据协同共享工程，将土地利用总体规划、土地现状、历史变更信息、测绘数据等各类成果信息进行高效整合，统一归属到金土工程后端数据库，形成数字化地图，真正做到以“共建、共享、共用”数字地图的方式，实现“一张图”管地、征地、批地、用地及产权登记。

创新监察机制，构建实时监测、精准监察新模式。惠阳以大数据共享平台和综合监管系统为基础，充分运用遥感监测、移动互联、GPS等技术手段，实施全天候督察和动态监管，绘制违法用地和闲置土地现状图，同步进行数据采集、监控、记录和分析处理，建立违法用地和闲置土地预测、预报、预警机制，为提前谋划做好违法用地、闲置土地清理处置工作奠定扎实基础。

强化审批效能，推进不动产数字化登记。惠阳全面做好农村地籍调查，进一步落实宅基地及集体建设用地使用权确权登记。完善不动产登记信息平台建设及历史档案扫描入库工作，加速推进不动产登记数据整合。继续推进1：500基本比例尺地形图更新测绘工作，优化数字地图，助力不动产登记各项工作提质、提效。