全国土地日 | 土地总量大但可用地占比少,惠州这样破解!

32年前，中国首部专门调整土地关系的《中华人民共和国土地管理法》颁布，这标志着国家国土资源管理进入到集约发展的新阶段。该法律颁布日期（6月25日）也被确定为全国土地日。每年都将设置动态主题，推动国土事业的发展。

今日6月25日，这是国家第28个土地日。结合国家土地资源总量多，人均占有量少，尤其是耕地少的基本国情，以及社会发展形势，“珍惜土地资源，建设美丽家园”的土地日主题也有效体现着“珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策在新时代被赋予的新使命。

惠州所面临的土地形势同样如此。尽管总量113.35万公顷的土地总量对比周边城市较为充足，但建设用地和耕地的占比则仍为少数，这也助推着惠州市国土资源部门在用地模式优化转变和耕地增量提质工作上不断着力。近年来，该局通过严格的耕地保护和节约集约用地抓手，纳入政府目标管理，土地活化利用等方式连续12年实现耕地占补动态平衡，同时还将城市单位土地效能从2012年的2.48亿元/平方公里提高至当前的3.2亿元/平方公里。

跟随惠州市国土工作的不断优化，城市管理和市民生活环境也得到不断的优化。其中不动产统一登记机制的不断完善带来了不动产权的落地和业务办理便利，而应对地质灾害建立起的多层级群测群防体系则有效保障着民生安全。此外，全国土地普查、土地利用总体规划编制，以及矿山“覆绿”等工作的有序展开均有效为城市持续发展提供着有力保障。

“合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，节约集约利用土地和守好城市耕地红线是发展的重点。”市国土资源局相关负责人结合当前的土地利用形势表示，应对新的发展局面，该局将不断优化用地结构，提高土地效能，厉行节约集约，同时切实保护好耕地资源，推动城市土地利用和土地管理的绿色化发展。

耕地保护

连续12年实现耕地占补动态平衡

关于国家的土地概况，在中学地理课本就有阐述：土地资源总量多，但人均占有量少。延伸到耕地层面则更为明显，由于全国地形自西向东呈阶梯状分布，多山地丘陵地貌，耕地少，且后备资源不足。

惠州情况也不例外。据市国土资源局公布的统计数据，全市陆地面积1134614.4公顷，其中耕地140865.13公顷，仅占比12.4%。这也使得严格保护耕地，保障城市耕地的占补动态平衡成各方关注的焦点。

基于这一土地局面，近年来，市国土局始终把耕地保护作为促进惠州市经济社会可持续发展的重大战略举措来抓，始终坚持保障发展与保护红线并重，落实最严格的耕地保护制度，落实耕地保护责任和实施基本农田保护经济补偿制度，夯实粮食生产和生态红线的地基，足额足量地完成耕地保护的各项目标任务。

具体到落实，该局制定发布《惠州市县区人民政府耕地保护责任目标考核奖惩办法的通知》将耕地保护、节约集约用地及土地执法监察等纳入政府目标管理，厘清权责；强化“量质”和占补平衡抓手则使得新增建设用地占用耕地的比例控制在省下达的指标范围内；同时农业立项，对违法占用耕地特别是基本农田加大查处力度严格保障耕地规模。“‘三位一体’管护力度持续加强，坚守耕地红线不动摇。”该局相关负责人表示。

各项举措的有效落实也带来了惠州耕地保护工作的有效发展。结合2018年初的数据显示，惠州全市耕地和基本农田保有量再度稳居全省前列，分别为226.0399万亩和195.516万亩，超出省下达考核指标4.91%、2.86%，连续12年实现了耕地占补动态平衡。此外划定永久基本农田161.36万亩，建成高标准农田80.86万亩，连续三年获全省考核排名第一，共获省奖励用地指标4250亩。

然而挑战仍然存在，随着城市经济社会的发展，城轨、高铁等线性工程建设和产业项目的落地，每年新增建设用地占用耕地尤其是水田数量也逐年加大，如何破解占补制约的新瓶颈？市国土局有效推动了垦造水田工作的提速，分别通过县区政府自行垦造和省政府委托省建工集团实施两种垦造方式，其中，自行垦造水田项目32个，建设规模11016.05亩，计划新增水田面积10553.75亩；省建工集团实施的博罗观音阁项目已动工建设，计划新增水田面积729.88亩，惠城项目也已完成前期附着物补偿，计划新增水田面积718.22亩。

节约集约用地

转变用地模式提高单位土地产出效能

“尽管当前惠州的城市土地总量较为丰富，但总量是一定的，用一点就少一点，这也使得不断提高节约集约用地水平成为必由之路。”市国土资源系统多位工作人员在接受采访过程中均认为，社会经济发展，城市建设和人类生活全都是在土地上进行了，这也决定着更加珍惜土地资源才能更好的建设我们的美丽家园。

如果说严格保护耕地意味着城市发展红线，那么不断优化和提高建设用地质量和水平则意味着城市经济社会的有效发展。

结合惠州土地类型的分布现状，至2020年，全市建设用地规划总规模为12.81万公顷，占全市土地面积总量的11.29%。同时结合城市建设用地指标的严格限定和当前城市快速发展的进程，城市建设所面临的用地难困局将长期存在。

俗话说：穷困则思变，身处困局中的惠州国土人逐步探索出了新路子。从加大土地“批征供用”效率、鼓励盘活利用存量、引导产业集聚发展，以及完善土地利用监管等多方面推动土地节约集约利用，进而优化用地模式。

在实施环节，该局近年先后出台《惠州市土地利用年度计划指标分配办法（试行）》、《关于进一步促进节约集约用地的实施意见》、《惠州市加快批而未供和闲置土地盘活利用处置工作方案》等政策文件指导各县区规范和提高用地门槛。同时从实际出发采取差别化供地、“盘三奖一”等机制，强化建设用地批后监管，走出一条集约、高效、统筹发展的新路子。

跟随这一进程，城市土地工作也不断由粗放利用往节约集约转变，由追求增量向“盘活存量”转移。在过去三年时间，全市新增“三旧”改造项目面积达到6294亩（2015年1511亩，2016年1983亩，2017年2800亩），完成改造4592亩（2015年1424亩，2016年1550亩，2017年1618亩）。同时还完成批而未供土地“去库存”2.2万亩，为城市持续发展提供了有力保障。

“相较于存量盘活，用地模式转变持续带来单位土地效能的提升更为让人欣喜。”市国土局相关负责人介绍。据该局发布的统计年报，在去年，惠州全市的土地产出率已从2012年的2.48亿元/平方公里提高至3.2亿元/平方公里，增幅达到29%；单位建设用地二、三产业增加值则从2.37亿元/平方公里提高到3.2亿元/平方公里，增幅35%；耗地率则从2012年的11.6公顷/亿元下降到2017年的9.77公顷/亿元，降幅达到16%。

国土职能监管

全市当前发放不动产权证已超过40万本

跟随城市用地模式的转变优化，以及耕地保护机制的完善，延伸到城市管理和生活层面，惠州市国土局也不断发力完善。无论是涉及到市民安居的不动产登记机制的建立、地质灾害整治等工作，还是全国土地普查和新一轮土地利用总体规划编制工作的开展，都不断为社会发展提供着助力。

笔者注意到，针对以往不动产种类复杂，房产证和土地证分离的局面，该局按照国家不动产统一登记制度的要求迅速开展工作。在2015年10月即基本完成了各级不动产登记职责机构整合工作，将土地、房屋、林地、海域等不动产登记职责整合到不动产登记部门，并于2016年7月起全面颁发新版不动产权证书。

截至当前阶段，全市实现颁发不动产权证书共405368本（其中林权类共162本）,颁发不动产登记证明共605103本（其中林权类共11本）。而随着审批流程的简化和完善，当前抵押类登记和其他类登记办理时限分别由法定的30个工作日压缩至10个工作日和20个工作日内，日均受理登记量达到597宗，日均办结量约417宗。

与此同时，对市民生产生活安全带来安全隐患的地质灾害也提速整治。为应对季风气候的雨季集中局面和台风等极端天气，市国土人通过调查与摸底，将市区桥西、龙丰、林场等地的10个需要处置的地质灾害点分为应急抢险项目和应急治理项目，并迅速筹措资金进行应急抢险，确保市民的安全。此外，还超额完成省政府“十件民生实事”要求的地质灾害隐患点搬迁和治理任务，消除比例达到20.37%，为市民提供了有效的安全保障。

绿色矿山的发展也将得到强化，通过积极开展矿山复绿行动，让破碎山体恢复美丽“颜值”。该局通过科学编制全市矿产资源总体规划优化资源开发空间管控，推动矿产资源开发利用从“拼规模”向“重质量”转变，并建立矿山地质环境复垦复绿监督制度，加快推进历史遗留矿山地质环境项目治理。

此外，按照国家部署要求，惠州市第三次全国土地调查工作和新一轮土地利用总体规划编制工作均得到有效的推进，当前均已形成对应的工作小组进行统筹协调。通过该项工作的开展，有效掌握更真实准确的土地基础数据将更好的指导城市建设和生产，而城市用地规划布局的不断优化则将更好的完善城市的功能分布，促进人地和谐发展。